銀保監會官網公告顯示，近來涉及銀行股權變更的批復較為密集，多為城商行、農商銀行及村鎮銀行。其中，進行兼并重組的地方銀行增多，如近日東莞銀行收購樅陽泰業村鎮銀行股權事項獲批，正在重組中的涼山州商業銀行股權變動也獲銀保監局批復等。

分析人士透露，地方銀行進入并購重組高發期，由于銀行普遍估值偏低，一些對銀行牌照有意向的機構和企業正在積極布局;不過股東問題是目前中小銀行監管的重中之重，此輪并購重組更多將通過引進實力較強的股東提升其自身風險管理能力，化解金融風險，對于民企股東的進入會更加審慎。

據銀保監會官網公告顯示，6月份至7月23日涉及銀行股權變更的批復達40余項，其中多為農商銀行或村鎮銀行。

值得注意的是，地方銀行并購重組加速。據公開資料顯示，僅6月份以來，就有徐州農商行、韶關農商行、攀枝花商業銀行及涼山州商業銀行等多家銀行公布重組事項。

興業研究分析認為，現階段區域銀行并購重組是解決當前行業發展痛點的綜合考量，即化解機構風險，盤活資金來源，拓展業務邊界;同時，未來隨著省聯社改制、城商農商行轉型，更大規模的區域銀行合并正在路上，我國區域銀行的并購重組潮正在開啟。

受外部環境影響，地方銀行經營壓力凸顯。中國銀行研究院高級研究員熊啟躍認為，新冠肺炎疫情沖擊對地方銀行不良率的影響具有滯后性，當前主要反映在逾期貸款率上，三四季度地方銀行資產質量壓力會加大;且受地方經濟環境影響，城商行及農商行經營“南強北弱”特征較為明顯，部分銀行運營壓力較大。

天風證券銀行業分析師廖志明表示，目前地方銀行壓力較大，部分地方銀行經營能力較弱、風險相對較高，監管鼓勵中小銀行兼并重組，通過引進經營較好的銀行股東改善自身經營情況，這也是金融防風險的重要部分。

興業研究指出，目前并購重組方向有兩類：一是盈利能力強，所在地區發展較好的城商行、農商行尋求控股或參股同省資質稍弱的區域銀行;二是本省機構合并形成更大的區域型銀行。

熊啟躍表示，去年就已出現“問題銀行”處置事件，多是通過接管、注資或兼并重組等途徑處置;今年以來，地方銀行風險上升，監管部門鼓勵符合條件的銀行兼并重組，將有利于提升銀行處置效率。“新一輪重組中，對新入股東資質審查將會更加審慎。”

中國社科院農村發展研究所研究員、中國小額信貸聯盟理事長杜曉山也認為，除外部形勢影響外，很多地方銀行自身治理結構并不規范，尤其在股東結構治理方面，很多民企股東入股是以獲取更多的關聯方融資為目的的，甚至一些民企通過關聯公司或代持等方式實現對銀行的實際控制，存在內部利益交換、關聯交易違規等情況，大大增加了銀行的運營風險。

在杜曉山看來，優化股東結構、提升內控管理能力是目前地方銀行提高自身風控能力的重要任務，不過在優化股東結構實現股東結構多元化、多樣性的同時，也要加強對股東的審慎選擇。

股權變動頻繁

股東治理亟待提升

近年來，監管鼓勵民營資本進入銀行，大量資本的進入推動城商行、農商行快速發展的同時，由于關聯交易等問題的存在使得地方銀行發展中存在許多隱患，風險逐步暴露。

中國銀保監會黨委委員、副主席梁濤近日發文指出，當前，股東股權和關聯交易方面的問題是近年來中小銀行保險機構亂象叢生的根源;針對這些問題，必須下大力氣加強股權管理、規范股東行為。

在熊啟躍看來，地方銀行能否更好地服務實體經濟，與其股東治理結構緊密相關，但目前很多地方銀行股東結構存在一定問題，股權過度集中或過度分散都不利于銀行穩健經營，另外，關聯交易以及股權質押也在一定程度上加劇了地方銀行風險。

某農商銀行業務人士透露，盡管監管部門對關聯交易管控很嚴，但仍存在部分股東通過殼公司等渠道掩蓋關聯交易痕跡，很難追蹤，一旦股東出現問題，關聯風險也會暴露。

梁濤撰文中就指出，股權代持和隱形股東現象在中小機構中較為嚴重，很多股東通過設計高度復雜且頻繁變更的股權結構，刻意隱藏實際控制人、隱瞞關聯關系，實現規避監管和幕后操縱銀行保險機構的目的;部分大股東胡作非為，絲毫不尊重銀行保險機構董事會和高管層的自主性和獨立性，肆意干預機構人事任免、經營計劃和管理決策，通過違規關聯交易進行利益輸送，將機構作為自身“提款機”。

7月4日，銀保監會首次公開銀行保險機構的38家重大違法違規股東名單，其中涉及入股銀行5家，主要存在出資資金不合規、關聯持股超過監管比例限制、違規開展關聯交易等問題。

熊啟躍認為，近來監管部門已持續加強銀行股東監管，包括對股東實際控制人穿透、股東資質審核、明確關聯交易監管細化問題等。“這一輪的并購重組中，在股東監管上將更加強化地方股東的主體責任，對非金融企業股東入股的審核監管也會進一步加強。”

除銀行股東及關聯交易等問題外，銀行股東自身問題導致銀行股權變動加劇，風險也在上升。近來，因股東債務糾紛導致所持銀行股權被拍賣的情況持續增加。

據淘寶司法拍賣網公告顯示，1月份至今被掛牌拍賣的銀行股權近千項，且多為農商行和城商行;此外，目前已預掛牌并于8月底前開拍的銀行股權就有50余項，主要為訴訟資產。

值得注意的是，近來掛牌的地方銀行股權起拍價折價幅度較大，部分銀行起拍價甚至僅有評估價的五成左右，且多數銀行股權頻遭流拍。

上海某不良資產公司業務負責人告訴記者，一般企業入股銀行看中的是財務收益和獲取銀行融資的便捷性，但是現在經濟形勢不好，多數地方銀行資產質量和資本壓力都很大，營收也不理想，且監管對股東資質和關聯交易等方面的監管更嚴，所以對資本吸引力也不高。