1月9日，自然資源部召開新聞發(fā)布會，會上透露，自然資源部已于2019年12月31日印發(fā)《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出，未來，我國油氣勘查開采市場將全面開放，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

內(nèi)外資均可從事油氣勘采

在業(yè)內(nèi)看來，此次《意見》最大的亮點是油氣勘查開采市場的全面開放。根據(jù)《意見》，在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權。從事油氣勘查開采應符合安全、環(huán)保等資質要求和規(guī)定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力。

事實上，早在2017年發(fā)布的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已經(jīng)要求有序放開油氣勘查開采市場?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》也已取消了石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制。

自然資源礦業(yè)權司司長姚華軍介紹，自2012年以來，自然資源部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權競爭出讓改革試點，對準入門檻進行了實踐探索。

“這兩年改革開放的力度加大，我國重視能源安全的思路有所轉變，一方面國內(nèi)勘探開發(fā)力度加大，一方面加大開放力度，通過增加市場主體的活力，增加民營企業(yè)、外企的參與程度，來擴大整個資源的發(fā)現(xiàn)能力。”中國石油大學教授劉毅軍在接受北京商報記者采訪時表示，“開放的開發(fā)利用方式有利于技術進步和能源的供應及安全。”

市場開放以后，會有一批能源行業(yè)或非能源行業(yè)民營、外資企業(yè)進入油氣勘采市場。“這個領域是有一定專門性的，資金投入大，風險也比較大。不過由于資源相對富余一些，這一市場回報率也比較高。”劉毅軍說。

探采合一增強市場活力

為了進一步增強市場活力，在開放油氣勘探開采市場的同時，《意見》還規(guī)定油氣礦業(yè)權實行探采合一制度。具體來講，油氣探礦權人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權人應當在五年內(nèi)簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

劉毅軍告訴北京商報記者，原本探礦權和采礦權是分開辦理的，通常探礦權獲得以后可優(yōu)先獲得采礦權，但這不是必然的。探采合一后勘探和開發(fā)可以更好地結合起來。

劉毅軍介紹，事實上，原來常規(guī)油氣資源探礦權和采礦權分離模式比較嚴格，有些非常規(guī)的油氣資源則是滾動式開發(fā)，已經(jīng)是探采一體的模式了。而現(xiàn)在這些領域的探礦權和采礦權其實已經(jīng)都不是那么嚴格了。“這次改革更符合當前的發(fā)展需要，投資主體能夠通過探礦權和采礦權的一體化更好地做前期投入的可預期性、可獲得性，積極性會得到很大提高。”

取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項

《意見》還對油氣等資源儲量管理制度進行了調整。現(xiàn)行儲量管理制度設計中，主要有評審、備案、登記三個環(huán)節(jié)，存在評審范圍邊界不清，備案與登記管理環(huán)節(jié)重復，登記審查環(huán)節(jié)較為復雜等問題。

自然資源部礦保司司長鞠建華介紹，此次改革，取消了礦產(chǎn)資源儲量登記事項。簡化歸并評審備案和登記，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權登記要件，將評審備案結果作為統(tǒng)計的依據(jù)。

同時，明確評審備案范圍，縮減政府直接評審備案范圍，將原來18種評審備案情形減為4種。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴北京商報記者：“以往政府也提出要鼓勵油氣產(chǎn)業(yè)上游市場化，但是因為法律法規(guī)相關問題，難以很好地實行，所以把礦產(chǎn)資源儲量登記一些事項取消的話，對投資主體比較順暢地進入市場是有好處的。”