2019年最后一天，國家稅務總局一則《關于取消增值稅扣稅憑證認證確認期限等增值稅征管問題的公告》(以下簡稱“增值稅征管公告”)擾動了新能源汽車市場的一池春水。

《證券日報》記者注意到，增值稅征管公告第七條規(guī)定：納稅人取得的財政補貼收入，與其銷售貨物、勞務、服務、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)的收入或者數(shù)量直接掛鉤的，應按規(guī)定計算繳納增值稅;納稅人取得的其他情形的財政補貼收入，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅。

“此前新能源汽車企業(yè)拿到的國家補貼與車輛的銷售數(shù)量和運力掛鉤，如按照公告歸類，新能源汽車或也要繳納增值稅。”有國內(nèi)新能源車企負責人對記者表示，對于中央為減稅降費、刺激經(jīng)濟，推出針對企業(yè)的減稅措施完全支持，但如果在現(xiàn)在這個銷量連降的特殊時期對新能源汽車財政補貼收取增值稅，對于行業(yè)的影響會非常大。

一紙公告

攪動一池春水

記者了解到，目前新能源汽車銷售過程中免征車輛購置稅，但需要繳納增值稅，購車時開具的是機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票。因此給新能源汽車購車者報出的售車價格，是補貼后已包含增值稅的最終售價，即價稅合計的銷售價。

此前的《國家稅務總局關于中央財政補貼增值稅有關問題的公告》(2013年第3號)明確指出：“納稅人取得的中央財政補貼，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅”。這表明在過去6年時間里，車企獲得的新能源汽車補貼款無需繳納增值稅。

而在增值稅征管公告正式實施后，這一利好或?qū)⒔K結。有業(yè)內(nèi)人士分析，如果新能源汽車國家補貼也需繳納增值稅，那么車企或?qū)堰@部分支出轉(zhuǎn)移至消費者，新能源汽車的售價將相應提高。

事實上，對于新能源車企來說，單純售價的提高并非真正的憂慮。“相比一些發(fā)達國家直接通過消費稅收減免，降低用戶使用成本，我國將補貼撥至企業(yè)端，這樣一來企業(yè)也擔負了更多工作和現(xiàn)金壓力，比如代補代支、回款賬期過長。”上述新能源車企負責人對記者表示。

同時，他表示，2020年對于新能源自主品牌企業(yè)是個關鍵節(jié)點，補貼退坡后市場下挫明顯，合資品牌紛至沓來，國內(nèi)新能源車企仍期待補貼能夠有穩(wěn)定的預期和延續(xù)性。“我所在的企業(yè)算中等規(guī)模，(補貼額)只有幾十億元。有的頭部企業(yè)手握上百億元補貼，哪怕按百分之幾征收增值稅，那負擔也不是一般的大。”上述車企負責人告訴記者，很多新能源汽車頭部企業(yè)已經(jīng)在賠本賺吆喝，在銷售端完全低價讓利消費者，“真經(jīng)不起任何風浪了”。

記者詢問多家新能源車企后獲悉，目前行業(yè)內(nèi)對于增值稅征管公告的解讀不一，有持樂觀觀點的車企認為，新能源汽車銷量持續(xù)低迷，同時伴隨著2020年國家補貼取消在即，相關部門不太可能選擇此時給企業(yè)加壓。

不過，更多的車企CFO(首席財務官)則表示，稅收的政策法規(guī)很嚴格且不能隨意變通，他們目前內(nèi)部也沒有統(tǒng)一的結論。“還是希望國家能本著減輕企業(yè)負擔、支持企業(yè)發(fā)展的宗旨，給予進一步明確的解讀。”

值得一提的是，增值稅征管公告中明確了實施時間，公告第二條至第七條自2020年1月1日起施行。此前已發(fā)生未處理的事項，按照本公告執(zhí)行，已處理的事項不再調(diào)整。對此，上述車企CFO告訴記者，按照字面意思理解，即已領取新能源汽車國家補貼的車企，按原來不交稅處理，未拿到的補貼則要按交稅處理。

我國補貼政策

需創(chuàng)新形式給予社會支持

事實上，近年來，美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)在持續(xù)加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度，其財政補貼政策覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、購置、保有及使用等各個環(huán)節(jié)，有力推動了當?shù)匦履茉雌嚨纳a(chǎn)和應用。

最新消息顯示，德國政府將自2020年起展開擴大電動車補貼的五年計劃，對插電式混合動力車(PHEV)的補貼將從3000歐元增加至4500歐元，對于售價超過40000歐元的車款，補助金額將增至5000歐元。

回望我國新能源車補貼政策，自2013年實施以來，主要是鼓勵客車和專用車的發(fā)展。2016年以后針對乘用車的補貼逐步占據(jù)主導地位。2018年以來，補貼的降低直接導致了新能源汽車車市趨勢性下滑，補貼政策的力度大小仍然是影響市場的核心因素。

對此，中國汽車流通協(xié)會市場研究分會秘書長崔東樹認為，德國和美國大力鼓勵新能源車發(fā)展的政策刺激措施，體現(xiàn)了歐美國家對發(fā)展新能源車的重視程度，尤其是美國針對新能源車補貼政策可持續(xù)、可延續(xù)的問題，給予了足夠的支持。

在崔東樹看來，美國并沒有給其他企業(yè)更多的優(yōu)惠，而是促進強勢企業(yè)、鼓勵整車企業(yè)做強。作為全球最大的新能源汽車市場，中國如何保持先發(fā)優(yōu)勢，如何平穩(wěn)度過無補貼時代值得關注。“中國需要創(chuàng)新新能源車的補貼與社會支持。同時個稅減免的政策是有利于居民消費的利好政策，家庭購車應該與購房享受同樣的免個稅政策，多管齊下確保我國在與美國、德國等國家的新能源競賽中保持優(yōu)勢地位。”崔東樹表示。