應加快構建新型農業經營體系

記者：應對高成本，我國農業經營體系創新的突破口在哪里?

程國強：面對農業生產的高成本，應當繼續加大對農業的支持補貼力度，但最根本的還是要進行制度創新，加快構建新型農業經營體系。

農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，其核心目標在于，必須保障農產品有效供給，提高農業生產效率，確保糧食安全和食品安全;必須保障農民的土地權益，促進農民增收，調動農業經營者的生產積極性。當前農業農村發展的新變化新形勢，提出了完善農村基本經營制度的新要求。但是，今后無論推進怎樣的制度變革，無論進行怎樣的創新與試驗，都必須以基本經營制度目標為出發點，切不可削弱甚至突破制度底線。

目前，由于農村勞動力大規模外出流動，使農業被“邊緣化”的趨勢愈加嚴重。顯然，我國農業發展不僅要面對“誰來種田”的現實問題，更要應對“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。不是把土地經營規模問題解決了，就實現農業現代化了，必須進行制度創新。

推進農業現代化，應當加快構建從農村基本經營制度出發，堅持和落實集體所有權、穩定和強化農戶承包權、放開和盤活土地經營權、保障和提升農業特別是糧食生產能力、貫徹土地用途管制權，從而形成“集體所有、家庭承包、多元經營、管住用途”的新型農業經營體系。我認為，今后農業經營體制機制創新的一個重要方向是，探索建立以家庭承包為基礎，以農戶為核心主體，新型農業經營主體、土地股份合作社、農業社會化服務組織等多元主體共同經營的新型農業經營體系，促進農業經營的專業化、規?；c組織化，增強農業的可持續發展能力。

繼續加大對農業的支持和補貼力度

增強農業支持政策的針對性和指向性

記者：我國的農業支持政策又該從哪些方面進行調整?

程國強：進入新世紀以來，中央先后出臺實施了糧食最低收購價、臨時收儲、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等一系列支持農業的政策措施，基本形成了以價格支持為基礎、以直接補貼為主體的農業支持政策框架體系，為糧食產量連年增長，農民收入持續增加發揮了重要而關鍵的作用。

農業發展進入高成本階段，更應該進一步加大對農業的支持和補貼力度。這是許多國家的農業政策調整的基本經驗，也是今后我國應對農業比較效益持續下降、提高農民種糧務農積極性和地方政府重農抓糧積極性的重要舉措。但是，加大對農業的補貼和支持，應與我國所處的發展階段相適應，必須立足基本國情，既要量力而行，也須盡力而為。當前在農業政策調整改革中，尤其要注重通過發揮市場配置資源的決定性作用來用好政策，探索建立中國特色的農業政策體系。

目前實施的農產品價格支持政策，雖然對有效調動農民生產積極性，實現糧食產量“十連增”、農民增收“十連快”發揮了關鍵作用，但也逐步顯現出一些新問題新矛盾，如導致農產品價格形成機制扭曲，市場作用未能有效發揮;國內外農產品價格倒掛，進口壓力日益加大;農業資源環境形勢嚴峻，農業可持續發展面臨挑戰等。

因此，必須根據農業發展的新形勢新要求，進一步增強政策的針對性和指向性，健全主要由市場決定農產品價格的機制。比如，逐步推進實施農產品目標價格制度，使農產品價格形成與政府補貼脫鉤，既有效調動農民生產積極性，又減少對市場的扭曲，充分發揮市場配置資源決定性作用，確保實現農業的持續穩定發展。