今年上半年，全國(guó)各地發(fā)行地方政府債券34864億元，同比增長(zhǎng)約22.9%。這相比于前5個(gè)月地方財(cái)政收入同比下降10.4%，彌補(bǔ)了地方收入不足，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)補(bǔ)短板。

7月8日，財(cái)政部公布6月地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況。

根據(jù)今年預(yù)算安排，下半年地方政府還將發(fā)行約3萬(wàn)億元地方政府債券。第一財(cái)經(jīng)記者從地方財(cái)政人士處了解到，目前這一額度分配已經(jīng)下達(dá)至各省市。不過(guò)，為了配合1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債7月底前完成發(fā)行，多數(shù)地方政府債券將在8月份開(kāi)始密集發(fā)行。

2015年新預(yù)算法實(shí)施后，地方政府告別融資平臺(tái)公司等灰色舉債渠道，發(fā)行地方政府債券成為唯一合法的融資渠道。近些年地方債發(fā)行規(guī)模越來(lái)越大。

為應(yīng)對(duì)今年疫情沖擊，發(fā)揮債券資金穩(wěn)增長(zhǎng)補(bǔ)短板效應(yīng)，根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年地方政府債券發(fā)行限額約6.5萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。

按用途劃分，地方政府債券主要分為新增債券和再融資債券。新增債券顧名思義是相比于往年來(lái)說(shuō)新增的發(fā)債額度，資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè);再融資債券是指發(fā)行募集資金用于償還到期地方政府債券本金的債券，也就是“借新還舊”。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020年地方政府新增債券限額為4.73萬(wàn)億元，再融資債券限額約1.84萬(wàn)億元。這意味著今年地方政府最多可以發(fā)行約6.57萬(wàn)億元債券。今年上半年地方政府已經(jīng)發(fā)行約3.49萬(wàn)億元債券，因此，下半年還將約有3萬(wàn)億元地方政府債券發(fā)行。

今年地方政府債券除了發(fā)行額度將創(chuàng)新高，發(fā)行速度也在進(jìn)一步加快。這有利于地方提前發(fā)債籌資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮資金效益。這也體現(xiàn)了積極財(cái)政政策加力增效。

截至6月底，在提前下達(dá)的約2.85萬(wàn)億元新增債券額度中，地方完成了發(fā)債2.79萬(wàn)億元，發(fā)行進(jìn)度接近98%，絕大多數(shù)省份已經(jīng)完成了提前下達(dá)額度的發(fā)債任務(wù)。

目前最后一批約1.9萬(wàn)億元新增債券額度已經(jīng)下達(dá)至省級(jí)政府。比如，最近海南就獲得了147億元新增發(fā)債額度。

由于財(cái)政部計(jì)劃在7月底前完成1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債發(fā)行任務(wù)，為了保障特別國(guó)債順利發(fā)行，考慮到市場(chǎng)承受能力，財(cái)政部適當(dāng)減少六七月份一般國(guó)債、地方債發(fā)行量。

6月份的地方發(fā)債數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)。6月份全國(guó)發(fā)行地方政府債券2867億元，相比上個(gè)月13025億元發(fā)行規(guī)模，有了明顯縮減。市場(chǎng)人士普遍認(rèn)為，7月份地方發(fā)債規(guī)模也將處于較低水平，下半年地方發(fā)債或?qū)⒓性?月和9月。

與去年相比，今年上半年地方政府債券平均發(fā)行期限進(jìn)一步拉長(zhǎng)，債券期限與其項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期限更加匹配，有利于地方債風(fēng)險(xiǎn)管控。發(fā)行利率也比上一年有所降低，降低了地方融資成本。不過(guò)，6月份發(fā)行利率環(huán)比有所上行。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年地方政府債券平均發(fā)行期限15.1年，而去年全年是10.3年。今年上半年地方政府債券平均發(fā)行利率3.27%，而去年全年這一數(shù)字為3.47%。

在地方財(cái)政收支矛盾加劇的情況下，地方償債主要依賴于借新還舊。

今年上半年地方政府債券到期償還本金6353億元，近九成償債資金來(lái)源于地方發(fā)行再融資債券，借新還舊。

目前地方政府新增專項(xiàng)債券資金主要投向重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，尤其集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等領(lǐng)域。與去年專項(xiàng)債主要投向土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域相比，有了明顯變化。下半年，專項(xiàng)債投向新增了新基建、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域，并允許地方政府將部分專項(xiàng)債資金用于補(bǔ)充中小銀行資本金，以化解風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)中小微企業(yè)融資支持。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降6.3%，降幅比1～4月份大幅收窄5.5個(gè)百分點(diǎn)。