1萬億元特別國債登上了微博熱搜。

今年的政府工作報告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

小伙伴們都很關心，特別國債是什么?為什么要發行?怎么發行?老百姓能買嗎?是否值得買?

顧名思義，抗疫特別國債不是一般國債，而是為了應對新冠肺炎疫情影響，由中央財政統一發行的特殊國債，是不計入財政赤字的。

這是特殊時期的特殊舉措?？挂咛貏e國債主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出。

中國民生銀行首席研究員溫彬對中新網記者表示，特別國債是服務于特定政策、支持特定項目需要，具有用途特定、規模大、期限長、政策靈活等優勢。

為什么要發行?

通俗來說，財政收入下降，但支出變多，所以需要發行特別國債，彌補資金缺口。

財政部的數據顯示，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1-4月財政收入同比大幅下降14.5%。財政部部長劉昆預計，今年地方財政減收增支8000億到9000億元。

溫彬認為，目前，企業經營仍在恢復中，各地稅收大幅度下滑，同時抗疫、救助企業和貧困家庭、發放消費券等大量的剛性支出增加，財政存在較大收支缺口，發行特別國債是應對新冠肺炎疫情帶來的風險挑戰的必然選擇。

1萬億元怎么花?

這筆錢很重要。

因為它要用來保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

而且，這筆錢的用法也有特別的要求。按照政府工作報告，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

也就是說，這1萬億元坐“直通車”全部轉給地方，中央一點不留，省里也只做“過路財神”，企業和老百姓收到實實在在的“真金白銀”。

具體怎么發行?

根據《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》，抗疫特別國債發行規模為10000億元，發行期限以10年期為主，與中央國債統籌發行。抗疫特別國債利息由中央財政全額負擔，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元。

目前，具體的發行方式尚未明確，但是可以參考前兩次特別國債的發行方式。

第一次是在1998年，中國發行了2700億元的特別國債，面向中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行和中國建設銀行定向發行，所籌資金全部用于補充四家銀行的資本金。

第二次是在2007年，中國發行了1.55萬億元的特別國債，旨在給成立國家外匯投資公司籌措資本金，采用的是定向發行和公開發行相結合，其中0.2萬億元向社會公眾發行。

老百姓能買特別國債嗎?

老百姓能不能買，就要看這次特別國債是否面向公眾公開發行。

如果是跟1998年那樣定向發行，那么老百姓就不能買了。如果是像2007年那樣一部分向公眾發行，那么老百姓就可以購買。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍對中新網記者表示，預計會采取定向發行和公開發行相結合的方式，大部分要通過機構特別是金融機構認購來完成，一部分向社會公眾發行。畢竟這是抗疫特別國債，全國老百姓參與了抗疫的過程，購買抗疫特別國債也是一種愛國主義的表達方式。

溫彬表示，抗疫特別國債強調“抗疫”，發行對象和范圍預計應該是面向機構投資者和個人投資者。尤其是對于公眾發行抗疫特別國債，有利于全國人民團結一心抗疫，凝聚戰勝疫情的信心和決心。

如果公開發行，值得買嗎?

特別國債是否值得購買?趙錫軍分析，一般情況下，要考慮風險和收益率。從風險來看，國債是由中央政府發行，信用級別最高，沒有什么風險;從收益來看，國債收益率也有優勢，還免征利息所得稅，所以有較大的吸引力。再考慮抗疫等其他方面意義，吸引力會更高。

溫彬也認為，特別國債具有安全性和收益性相結合的特征，收益率高于銀行存款利率，是無風險的最高級別的債券，對于投資者來說，購買國債不僅安全，而且相對較好的收益。

“同時，目前的國債在二級市場的流動性也比較好，所以，從安全性、收益性、流動性來看，對于個人投資者來說，購買特別國債也是一個不錯的投資。”溫彬說。