6月22日，工信部發布《關于修改〈乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》(下稱“《決定》”)，明確了2021-2023年新能源汽車積分比例考核要求，分別為14%、16%、18%。《決定》還增加了引導傳統乘用車節能的措施;完善了新能源汽車積分靈活性措施;豐富了關聯企業的認定條件;將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節能減排優勢的車型給予核算優惠。

長期以來，乘用車企業每年都要接受“雙積分”考核，也就是平均燃料消耗量積分+新能源汽車積分考核。若企業平均燃料消耗量未達到要求標準而被記為負分，將受到暫停高油耗產品申報或生產等處罰。若企業的新能源汽車產量未達到要求標準而被記為負分，將受到停產高油耗車型的處罰。因此，企業需保證“雙積分”達標，或向其他乘用車企業購買積分以補償負分。

工業和信息化部產業政策與法規司、裝備工業一司負責人表示，按照《決定》修改的比例要求，基本能夠保障實現“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達到4.0升/百公里、新能源汽車產銷占比達到汽車總量20%”的規劃目標。同時，2021-2023年正負積分市場預計能夠保持供略大于求，積分價格客觀反映市場價值。

專家認為，隨著疫情好轉與利好政策陸續落地，新能源汽車銷量有望重回增長軌道，車企盈利也有望提升。

八項調整促進節能與新能源汽車產業高質量發展

工業和信息化部產業政策與法規司、裝備工業一司負責人表示，于2017年9月發布的《積分辦法》在實施過程中，存在技術標準亟需更新、企業在燃油汽車節能技術方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。為適應產業發展新形勢，進一步優化管理機制，更好促進節能與新能源汽車產業高質量發展，工信部于2019年初啟動了《積分辦法》修改工作。

《決定》在對現有政策條款的更新、推動節能與新能源協調發展、順應產業新形勢的調整三方面，主要對《積分辦法》調整了八項內容：

一是新增了2021-2023年度新能源汽車積分比例考核要求，分別為14%、16%、18%。

二是修改了新能源汽車乘用車車型積分計算方法。

三是更新了小規模企業油耗積分核算優惠措施。

四是新增了低油耗乘用車在新能源汽車積分達標值核算時的優惠條款。對符合低油耗條件的傳統能源乘用車，在核算企業新能源汽車積分達標值時，2021至2023年度低油耗乘用車的生產量或者進口量分別按照其數量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計算。

五是建立了傳統能源乘用車燃料消耗量和新能源汽車積分結轉的關聯措施。2021年及以后，對企業傳統能源乘用車平均燃料消耗量達到一定要求的，允許其新能源汽車正積分按照50%比例向后結轉，有效期3年。

六是將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節能減排優勢的車型給予核算優惠。

七是豐富了關聯企業的認定條件。允許同一外方母公司旗下的合資企業間、國內汽車企業與其持股的境外生產企業所對應的授權進口供應企業間轉讓平均燃料消耗量積分。

八是考慮疫情影響，對2019、2020年度積分管理方式調整留下接口。工信部可以根據汽車行業發展情況，決定延長抵償期限和調整2020年度新能源汽車正積分結轉比例，以及決定乘用車企業使用2021年度產生的新能源汽車正積分對2020年度產生的新能源汽車負積分進行抵償。

利好政策陸續落地，加速新能源汽車產業發展

據中汽協統計分析，2020年5月，新能源汽車產銷環比延續了上月增長勢頭，銷量增速更為明顯。5月，新能源汽車產銷分別完成8.4萬輛和8.2萬輛，環比增長3.5%和12.2%，同比下降25.8%和23.5%。

多位專家表示，5月新能源汽車產銷呈現出環比改善的現象，主要是因為新能源汽車補貼退坡放緩疊加各地推出的新能源汽車購車政策，加速中國新能源汽車產業發展。

4月23日，財政部等四部門聯合發布《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，明確將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底。平緩補貼退坡力度和節奏，原則上2020 -2022年補貼標準分別在上一年基礎上退坡10%、20%、30%。

四月以來，地方陸續出臺了一系列刺激政策支持新能源汽車。上海市在5月20日發布了《關于促進本市汽車消費若干措施》，積極支持新能源汽車消費，對今年購買新能源汽車符合條件的給予每位消費者5000元補貼，同時優化新能源汽車推廣應用政策;天津市在5月21日下發《天津市促進汽車消費的若干措施》，提出對購買新能源小客車的本市人員和單位給予每輛車2000元汽車充電消費券;北京市在6月1日公開征求意見，內容包括在2020年下半年擬一次性增發2萬個新能源指標。

此外，據記者了解，海南、廣東、湖北等地也出臺了刺激新能源汽車消費政策。

工業和信息化部產業政策與法規司、裝備工業一司負責人表示，國際疫情還在持續發展蔓延，我國已經和即將出臺的汽車產業穩增長、促消費以及支持新能源汽車產業發展的相關政策也在逐步發揮作用等因素，工信部將持續跟蹤評估疫情對2020年及以后年度《積分辦法》實施的具體影響。后續將根據疫情影響情況，研究提出有關調整政策，在充分聽取行業企業意見的基礎上，按程序發布實施。

二季度新能源汽車或迎中長期向上拐點

工業和信息化部產業政策與法規司、裝備工業一司負責人表示，《決定》發布實施后，隨著新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進一步加嚴，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價格也將充分體現市場價值，激發行業發展節能與新能源汽車發展的活力。對此，大多數企業已有預期，認為《積分辦法》促進節能與新能源汽車產業發展的市場化調節作用也會顯著增強。

國海證券研報認為，步入 2020H2，行業將會迎來同比與環比數據雙重改善，即年內新能源汽車銷量將會呈現環比逐月、逐季穩定增長，產銷趨勢性向好;2020Q2為中長期向上的產銷拐點。

新時代證券研報分析，近期市場企穩回升的表現一方面是由于疫情期間被抑制的需求得到釋放，另一方面也是受促進消費政策以及市場促銷活動的推動。據統計，多個省市的促進汽車消費政策將在 6月底結束，或將帶動一部分需求的釋放。同時，6月部分車展的恢復也為銷量的提升帶來一定利好。6月份乘用車銷量環比5月份有望持平，但是由于 2019 年6月國五切換國六的促銷活動拉高了2019年6月的零售基數，因此，乘用車銷量同比增速或將轉負。

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